國辦發(fā)〔2015〕36號

各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國務院各部委,、各直屬機構：

? ? 深化高等學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，是國家實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略,、促進經(jīng)濟提質(zhì)增效升級的迫切需要,，是推進高等教育綜合改革、促進高校畢業(yè)生更高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)就業(yè)的重要舉措,。黨的十八大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)作出重要部署,，國務院對加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育提出明確要求。近年來,，高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育不斷加強,，取得了積極進展，對提高高等教育質(zhì)量,、促進學生全面發(fā)展、推動畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè),、服務國家現(xiàn)代化建設發(fā)揮了重要作用,。但也存在一些不容忽視的突出問題，主要是一些地方和高校重視不夠,，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育理念滯后,，與專業(yè)教育結合不緊，與實踐脫節(jié),；教師開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的意識和能力欠缺,，教學方式方法單一，針對性實效性不強,；實踐平臺短缺,，指導幫扶不到位，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系亟待健全,。為了進一步推動大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新，經(jīng)國務院同意,，現(xiàn)就深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革提出如下實施意見,。

一,、總體要求

（一）指導思想。

　　全面貫徹黨的教育方針,，落實立德樹人根本任務,，堅持創(chuàng)新引領創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),，以推進素質(zhì)教育為主題，以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為核心,，以創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制為重點,，以完善條件和政策保障為支撐，促進高等教育與科技,、經(jīng)濟,、社會緊密結合，加快培養(yǎng)規(guī)模宏大,、富有創(chuàng)新精神,、勇于投身實踐的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍，不斷提高高等教育對穩(wěn)增長促改革調(diào)結構惠民生的貢獻度,，為建設創(chuàng)新型國家,、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供強大的人才智力支撐。

（二）基本原則,。

　　堅持育人為本,，提高培養(yǎng)質(zhì)量。把深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革作為推進高等教育綜合改革的突破口,，樹立先進的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育理念,，面向全體、分類施教,、結合專業(yè),、強化實踐，促進學生全面發(fā)展,，提升人力資本素質(zhì),，努力造就大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生力軍,。

堅持問題導向,，補齊培養(yǎng)短板。把解決高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育存在的突出問題作為深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的著力點,，融入人才培養(yǎng)體系,，豐富課程、創(chuàng)新教法,、強化師資,、改進幫扶,，推進教學、科研,、實踐緊密結合,，突破人才培養(yǎng)薄弱環(huán)節(jié)，增強學生的創(chuàng)新精神,、創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力,。

堅持協(xié)同推進，匯聚培養(yǎng)合力,。把完善高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體制機制作為深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的支撐點,，集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育要素與資源，統(tǒng)一領導,、齊抓共管,、開放合作、全員參與,，形成全社會關心支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好生態(tài)環(huán)境,。

（三）總體目標。

　　2015年起全面深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革,。2017年取得重要進展,，形成科學先進、廣泛認同,、具有中國特色的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育理念,，形成一批可復制可推廣的制度成果，普及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育,，實現(xiàn)新一輪大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃預期目標,。到2020年建立健全課堂教學、自主學習,、結合實踐、指導幫扶,、文化引領融為一體的高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系,，人才培養(yǎng)質(zhì)量顯著提升，學生的創(chuàng)新精神,、創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力明顯增強,，投身創(chuàng)業(yè)實踐的學生顯著增加。

二,、主要任務和措施

（一）完善人才培養(yǎng)質(zhì)量標準,。

　　制訂實施本科專業(yè)類教學質(zhì)量國家標準，修訂實施高職高專專業(yè)教學標準和博士,、碩士學位基本要求,，明確本科,、高職高專、研究生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育目標要求,，使創(chuàng)新精神,、創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力成為評價人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要指標。相關部門,、科研院所,、行業(yè)企業(yè)要制修訂專業(yè)人才評價標準，細化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)素質(zhì)能力要求,。不同層次,、類型、區(qū)域高校要結合辦學定位,、服務面向和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育目標要求,，制訂專業(yè)教學質(zhì)量標準，修訂人才培養(yǎng)方案,。

（二）創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制,。

　　實施高校畢業(yè)生就業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)人才供需年度報告制度，完善學科專業(yè)預警,、退出管理辦法,，探索建立需求導向的學科專業(yè)結構和創(chuàng)業(yè)就業(yè)導向的人才培養(yǎng)類型結構調(diào)整新機制，促進人才培養(yǎng)與經(jīng)濟社會發(fā)展,、創(chuàng)業(yè)就業(yè)需求緊密對接,。深入實施系列“卓越計劃”、科教結合協(xié)同育人行動計劃等,，多形式舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實驗班,，探索建立校校、校企,、校地,、校所以及國際合作的協(xié)同育人新機制，積極吸引社會資源和國外優(yōu)質(zhì)教育資源投入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng),。高校要打通一級學科或專業(yè)類下相近學科專業(yè)的基礎課程,，開設跨學科專業(yè)的交叉課程，探索建立跨院系,、跨學科,、跨專業(yè)交叉培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的新機制，促進人才培養(yǎng)由學科專業(yè)單一型向多學科融合型轉變,。

（三）健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程體系,。

　　各高校要根據(jù)人才培養(yǎng)定位和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育目標要求，促進專業(yè)教育與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育有機融合，調(diào)整專業(yè)課程設置,，挖掘和充實各類專業(yè)課程的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源,，在傳授專業(yè)知識過程中加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。面向全體學生開發(fā)開設研究方法,、學科前沿,、創(chuàng)業(yè)基礎、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導等方面的必修課和選修課,，納入學分管理,，建設依次遞進、有機銜接,、科學合理的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育專門課程群,。各地區(qū)、各高校要加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育優(yōu)質(zhì)課程信息化建設,，推出一批資源共享的慕課,、視頻公開課等在線開放課程。建立在線開放課程學習認證和學分認定制度,。組織學科帶頭人,、行業(yè)企業(yè)優(yōu)秀人才，聯(lián)合編寫具有科學性,、先進性,、適用性的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育重點教材。

（四）改革教學方法和考核方式,。

　　各高校要廣泛開展啟發(fā)式,、討論式、參與式教學,，擴大小班化教學覆蓋面,，推動教師把國際前沿學術發(fā)展、最新研究成果和實踐經(jīng)驗融入課堂教學,，注重培養(yǎng)學生的批判性和創(chuàng)造性思維,，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)靈感。運用大數(shù)據(jù)技術,，掌握不同學生學習需求和規(guī)律,，為學生自主學習提供更加豐富多樣的教育資源。改革考試考核內(nèi)容和方式,，注重考查學生運用知識分析、解決問題的能力,，探索非標準答案考試,，破除“高分低能”積弊。

（五）強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐。

　　各高校要加強專業(yè)實驗室,、虛擬仿真實驗室,、創(chuàng)業(yè)實驗室和訓練中心建設，促進實驗教學平臺共享,。各地區(qū),、各高校科技創(chuàng)新資源原則上向全體在校學生開放,，開放情況納入各類研究基地,、重點實驗室、科技園評估標準,。鼓勵各地區(qū),、各高校充分利用各種資源建設大學科技園、大學生創(chuàng)業(yè)園,、創(chuàng)業(yè)孵化基地和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地,，作為創(chuàng)業(yè)教育實踐平臺，建好一批大學生校外實踐教育基地,、創(chuàng)業(yè)示范基地,、科技創(chuàng)業(yè)實習基地和職業(yè)院校實訓基地。完善國家,、地方,、高校三級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實訓教學體系，深入實施大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃,，擴大覆蓋面,，促進項目落地轉化。舉辦全國大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽,，辦好全國職業(yè)院校技能大賽,，支持舉辦各類科技創(chuàng)新、創(chuàng)意設計,、創(chuàng)業(yè)計劃等專題競賽,。支持高校學生成立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)會、創(chuàng)業(yè)俱樂部等社團,，舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)講座論壇,，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐。

（六）改革教學和學籍管理制度,。

　　各高校要設置合理的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學分,，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學分積累與轉換制度，探索將學生開展創(chuàng)新實驗,、發(fā)表論文,、獲得專利和自主創(chuàng)業(yè)等情況折算為學分，將學生參與課題研究、項目實驗等活動認定為課堂學習,。為有意愿有潛質(zhì)的學生制定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)計劃,，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)檔案和成績單，客觀記錄并量化評價學生開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動情況,。優(yōu)先支持參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的學生轉入相關專業(yè)學習,。實施彈性學制，放寬學生修業(yè)年限,，允許調(diào)整學業(yè)進程,、保留學籍休學創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。設立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)獎學金,，并在現(xiàn)有相關評優(yōu)評先項目中拿出一定比例用于表彰優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的學生,。

（七）加強教師創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教學能力建設。

　　各地區(qū),、各高校要明確全體教師創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育責任,，完善專業(yè)技術職務評聘和績效考核標準，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的考核評價,。配齊配強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導專職教師隊伍,，并建立定期考核、淘汰制度,。聘請知名科學家,、創(chuàng)業(yè)成功者、企業(yè)家,、風險投資人等各行各業(yè)優(yōu)秀人才,，擔任專業(yè)課、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課授課或指導教師,，并制定兼職教師管理規(guī)范,，形成全國萬名優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導師人才庫。將提高高校教師創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的意識和能力作為崗前培訓,、課程輪訓,、骨干研修的重要內(nèi)容，建立相關專業(yè)教師,、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育專職教師到行業(yè)企業(yè)掛職鍛煉制度,。加快完善高校科技成果處置和收益分配機制,，支持教師以對外轉讓,、合作轉化、作價入股,、自主創(chuàng)業(yè)等形式將科技成果產(chǎn)業(yè)化,，并鼓勵帶領學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),。

（八）改進學生創(chuàng)業(yè)指導服務。

　　各地區(qū),、各高校要建立健全學生創(chuàng)業(yè)指導服務專門機構，做到“機構,、人員,、場地、經(jīng)費”四到位,，對自主創(chuàng)業(yè)學生實行持續(xù)幫扶,、全程指導、一站式服務,。健全持續(xù)化信息服務制度,，完善全國大學生創(chuàng)業(yè)服務網(wǎng)功能，建立地方,、高校兩級信息服務平臺,，為學生實時提供國家政策、市場動向等信息,，并做好創(chuàng)業(yè)項目對接,、知識產(chǎn)權交易等服務。各地區(qū),、各有關部門要積極落實高校學生創(chuàng)業(yè)培訓政策,，研發(fā)適合學生特點的創(chuàng)業(yè)培訓課程，建設網(wǎng)絡培訓平臺,。鼓勵高校自主編制專項培訓計劃,，或與有條件的教育培訓機構、行業(yè)協(xié)會,、群團組織,、企業(yè)聯(lián)合開發(fā)創(chuàng)業(yè)培訓項目。各地區(qū)和具備條件的行業(yè)協(xié)會要針對區(qū)域需求,、行業(yè)發(fā)展,，發(fā)布創(chuàng)業(yè)項目指南，引導高校學生識別創(chuàng)業(yè)機會,、捕捉創(chuàng)業(yè)商機,。

（九）完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金支持和政策保障體系。

　　各地區(qū),、各有關部門要整合發(fā)展財政和社會資金,，支持高校學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。各高校要優(yōu)化經(jīng)費支出結構,，多渠道統(tǒng)籌安排資金,，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教學,，資助學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目。部委屬高校應按規(guī)定使用中央高?；究蒲袠I(yè)務費,，積極支持品學兼優(yōu)且具有較強科研潛質(zhì)的在校學生開展創(chuàng)新科研工作。中國教育發(fā)展基金會設立大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育獎勵基金,，用于獎勵對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育作出貢獻的單位,。鼓勵社會組織、公益團體,、企事業(yè)單位和個人設立大學生創(chuàng)業(yè)風險基金,，以多種形式向自主創(chuàng)業(yè)大學生提供資金支持，提高扶持資金使用效益,。深入實施新一輪大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃,，落實各項扶持政策和服務措施，重點支持大學生到新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè),。有關部門要加快制定有利于互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)的扶持政策,。

三、加強組織領導

（一）健全體制機制,。

　　各地區(qū),、各高校要把深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革作為“培養(yǎng)什么人，怎樣培養(yǎng)人”的重要任務擺在突出位置,，加強指導管理與監(jiān)督評價,，統(tǒng)籌推進本地本校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作。各地區(qū)要成立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育專家指導委員會,，開展高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的研究,、咨詢、指導和服務,。各高校要落實創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育主體責任,，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育納入改革發(fā)展重要議事日程，成立由校長任組長,、分管校領導任副組長,、有關部門負責人參加的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作領導小組，建立教務部門牽頭,，學生工作,、團委等部門齊抓共管的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作機制。

（二）細化實施方案,。

　　各地區(qū),、各高校要結合實際制定深化本地本校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實施方案，明確責任分工,。教育部屬高校需將實施方案報教育部備案,，其他高校需報學校所在地省級教育部門和主管部門備案,，備案后向社會公布。

（三）強化督導落實,。

　　教育部門要把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育質(zhì)量作為衡量辦學水平,、考核領導班子的重要指標，納入高校教育教學評估指標體系和學科評估指標體系,，引入第三方評估,。把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育相關情況列入本科、高職高專,、研究生教學質(zhì)量年度報告和畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報告重點內(nèi)容，接受社會監(jiān)督,。

（四）加強宣傳引導,。

　　各地區(qū)、各有關部門以及各高校要大力宣傳加強高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的必要性,、緊迫性,、重要性，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為管理者辦學,、教師教學,、學生求學的理性認知與行動自覺。及時總結推廣各地各高校的好經(jīng)驗好做法,，選樹學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成功典型,，豐富宣傳形式，培育創(chuàng)客文化,，努力營造敢為人先,、敢冒風險、寬容失敗的氛圍環(huán)境,。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國務院辦公廳

2015年5月4日